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2020年6月30日 星期
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持之以恒抓好保护工作 提升城市综合实力
——市十四届人大常委会第二十九次会议联组会议对我市历史文化名城保护工作进行专题询问摘录

29日上午,市十四届人大常委会第二十九次会议联组会议在市文昌会议中心召开,现场对我市历史文化名城保护工作开展专题询问。委员们就“历史文化名城保护的规划、财力投入”等方面的问题踊跃提问,相关政府部门负责人耐心作答诚恳表态。提问与应答有来有往,大家共同为守护传承国家历史文化名城这块“金字招牌”“把脉开方”。

一、历史文化名城保护规划是开展保护工作的支撑和执行依据,现行的保护规划即将到期,请问新的保护规划修编工作将如何开展?

市住建局主答:现行的历史文化名城保护规划于2013年获自治区政府批复,规划期限至2020年。2019年初,自治区住房城乡建设厅按照《关于学习贯彻习近平总书记广东考察时重要讲话精神进一步加强历史文化保护工作的通知》,要求各市尽快启动规划期限至2035年的历史文化名城名镇名村保护规划编制工作。历史文化名城保护规划的编制工作背景和相关技术要求发生了变化,需要在原来的规划编制初步方案的基础上进一步修改完善。我市正在抓紧推进历史文化名城保护规划编制后续修改完善事宜,计划于2020年底完成规划方案完善和审查报批工作。

市自然资源和规划局辅助回答:规划部门在之前的历史文化名城保护规划修编工作中积极推进了有关规划方案的编制,2019年机构改革后在国土空间总体规划编制中也积极将历史文化名城保护规划的内容融入其中。

二、历史文化街区保护是我市历史文化名城保护工作的重点和难点,我市目前规划了东门和曙光西路两个历史文化街区,请问我们现在对街区开展了哪些保护工作?下步将如何对整体风貌进行提升?

市住建局主答:(一)这几年市政府高度重视历史文化街区的保护工作,体现在以下几个方面:

1.编制历史文化街区保护规划。《柳州市东门历史文化街区保护规划》已编制完成并于2016年9月批准实施。《柳州市曙光西路历史文化街区保护规划》已经完成规划编制和市级层面审查,下一步将按程序上报审批。保护规划将为历史文化街区的保护发展提供指引。

2.开展整治提升历史文化街区项目。重点对东门历史文化街区、曙光西路历史文化街区开展保护整治,通过设置街区标志牌、完善地下排水管道、规整露天管线,重新铺设路面、立面整治等措施,改善基础设施和街区生活环境。

3.对街区内的文物保护单位和历史建筑进行修缮和利用。以联华印刷厂、东门城楼展示馆为代表的文化展示丰富了东门历史文化街区的内涵。

(二)今后我市将加强部门联动,对历史文化街区的整体提升将从突出特色、注重人居环境改善等方面着手,采用小规模、渐进式的方法持续提升历史文化街区宜居性,并从做好文物和历史建筑的保护和利用方面进一步丰富历史文化街区的文化内涵。通过多种渠道进一步提升街区居民(商户)对保护的认知和支持。

市自然资源和规划局辅助回答:我们及时启动调整两个历史文化街区涉及所在的《龙城路片区控制性详细规划》的保护范围内的用地性质,结合已有道路肌理扩展和街区交通路网延伸,更好地完善历史文化街区的空间格局,提升街区周边环境品质。同时,对历史文化街区核心范围内的项目实施进行严格控制和审批,并对建设控制地带内的项目报建做好引导和协调。

市城管执法局辅助回答:目前历史文化街区的相关执法管理也是重点难点之一。我市主要采取了以下的一些措施:

(一)编制权责清单规范化通用目录。依法编制了《柳州市城市管理行政执法部门市、县两级权责清单规范化通用目录(2020年版)》,根据《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定,由城市管理行政执法部门实施的行政处罚权共计5项。

(二)规范处罚标准,细化自由裁量。制定了关于《历史文化名城名镇名村保护条例》裁量标准,将违法情节和后果区分为轻微、一般、严重,对行政处罚权如何实施进行了细化。

(三)依法合理处置无证建筑问题。一是对于因历史原因形成的街区建筑,按照《柳州市违法建设分类处置考核办法》进行处置,给予缓拆或保留;二是结合相关整体风貌改造方案,对经认定的违法建筑依法进行查处和拆除。

(四)加强巡查执法。严格落实清理整治违法建设“街长”、“村长”责任制,发挥社区、街道基层干部日常网格化巡查作用,构建横到边纵到底、工作全覆盖、监管无盲区的工作机制,严控新增违建。

(五)开展普法宣传。

下一步为了更好地对历史文化街区进行保护,还需要进一步加强部门联动,理顺执法主体资格,做好管控要求知识的普及,加大执法力度,加强普法宣传,提高群众参与保护的积极性。

三、柳州是一个有着深厚历史文化底蕴的城市,其中最具代表性的有柳州史前文化、柳宗元文化、刘三姐文化、抗战文化和工业文化等等,加强对这些本土文化的发掘和宣传并打造成为区域文化的品牌,对提升柳州城市知名度必将会有极大的帮助,请问在推动历史文化名城保护宣传尤其是打造区域文化品牌方面有哪些思路?如何将历史文化的保护、宣传与爱国主义教育相衔接?

市文化广电旅游局主答:我们将结合柳州历史文化资源特点着重打造以下品牌:

一是打造“中国南方现代人类发祥地”的史前文化品牌。近年来,我市加大柳江人遗址、白莲洞古人类遗址、鲤鱼嘴遗址等保护展示力度,深挖柳州史前文化内涵和特征,全方位提升柳州史前文化区域中心地位。强化“北有山顶洞,南有白莲洞”宣传力度,全面打造柳州作为“中国南方现代人类发祥地”的品牌地位,进一步强化“柳州自古就是宜居、宜游、宜发展”的历史文化名城内涵。二是打造“廉洁自持、忠信是仗”的柳宗元文化品牌。我们通过柳宗元治理柳州史迹调查研究,整理保护柳宗元历史文献,深度挖掘柳宗元勤政爱民、廉洁无私的为官品德等不断丰富柳宗元文化的历史意义。三是打造“山歌天下传”的山歌文化品牌。近年来,我市深度挖掘山歌文化的历史价值、文化内涵、现实意义等,不断强化山歌文化在推进民族团结、和谐社会营造等方面的积极作用。

在历史文化的保护、宣传与爱国主义教育相衔接方面,主要做了以下工作:一是继续推进爱国主义教育基地培育和建设,推进历史文化与爱国主义全面融合。今年以来,积极指导系统单位充分利用历史文化资源,创建国家、自治区和柳州市爱国主义教育基地。目前,已有5个单位被评为自治区爱国主义教育基地。下一步,将进一步完善爱国主义教育基地配套设施,重点加快柳州抗战纪念园综合博物馆的建设,力争年内建成开放。二是持续开展主题文化活动,促进爱国主义深入人心。

四、从2013年开始,我市先后公布了5批64处历史建筑,但在调研中发现,类似钢一中礼堂等历史建筑存在多年未能修复和利用的情况,请问我们对历史建筑的保护和利用采取了什么措施?下步有何打算?

市住建局主答:我市及时从给历史建筑建立档案、设置标志牌、编制保护规划和开展具体修缮工作等方面着手开展工作。前四批历史建筑的测绘建档、标志牌制作安装、保护规划编制工作已基本完成。第五批历史建筑测绘建档、标志牌制作安装和保护规划编制前期工作正在开展。至今已对26处历史建筑实施不同程度修缮。

我市从2019年至2021年将积极就历史建筑的保护利用相关工作进行探索,具体内容包括理顺工作机制、开展地方立法、开展具体试点实施项目等几个方面内容。钢一中凤凰校区礼堂就是我们这次具体保护利用试点实施项目之一,计划修缮后仍作为礼堂供学校使用,目前市教育局已经安排了前期工作经费,委托设计单位完成了修缮方案。

下一步我们以保护第一,合理利用为宗旨,一方面开展督促和指导所有权人开展修缮和使用工作,另一方面结合今后市级财政资金安排推进历史建筑修缮工作,也呼吁社会资本加入历史建筑修缮和利用的工作中 。

市财政局辅助回答:2015年至2017年市财政累计下达基本建设专项资金2100万元,用于历史建筑保护工作。下一步,将加强部门之间的沟通联系,重点关注类似钢一中礼堂等历史建筑存在多年却未能修复和利用的情况,多渠道筹措资金保障历史建筑修缮维护工作。

五、柳州是工业城市,工业文化在柳州历史文化中有着重要地位,加强对工业文化遗产的保护也显得尤为重要,请问我市工业遗产保护工作开展如何?下步有何设想和打算?

市工信局主答:

(一)在加强我市工业遗产保护工作方面,主要做了以下工作:

一是加强工业遗产普查力度,为工业遗产保护利用奠定坚实基础。围绕2008年国务院部署开展的全国第三次文物普查,设立了“工业遗产”普查专题,广泛搜集柳州工业发展的历史文献资料,征集工业遗产遗物,调查了130处工矿企业,采集了800多幅照片资料。对工业遗产调查成果进行整理和研究,编制完成《柳州工业遗产实录》《柳州工业遗产文物征集》《柳州工业遗产普查资料》。利用市三棉老生产车间建成工业博物馆,成为全国首家对外开放的城市综合性工业博物馆,集中展示柳州自1902年以来所使用和生产的各类工业文物6300多件(套)。原柳州市电子管厂改建而成的柳州石尚1966文化艺术园区成为工业遗存活化利用的典型案例,获评“自治区级文化产业示范园区”。

(二)今后柳州工业遗产保护的初步构想

一是继续加强工业遗产调查工作。市政府相关部门继续强化合作,形成工作合力,共同推进工业遗产的保护工作。组织人员开展工业遗产调查工作。特别是对正在和即将转产、关闭的厂矿企业保存的工业遗产进行调查,认真梳理具有重要价值的工业设施设备、产品和图文资料等,开展工业遗产征集和保护工作。积极向上级部门推荐我市工业遗产项目,申报更高层级的工业遗产。二是加大对工业遗产本体的保护力度。选取有代表性的工业遗产公布为文物保护单位。联合全市相关部门进一步发掘工业遗产旧址与建筑物,筛选具有作为市级文物保护单位资质的遗存予以公布,对其依法保护。三是加强对现有工业遗产的保护与活化利用。利用老工业园区或工业建筑建设文化产业园区。做好柳州空压机厂的保护性开发,改建成东方梦工场-柳空文化艺术创业园。四是加大工业遗产保护宣传力度,提升保护意识。

六、柳州作为国家历史文化名城,具有丰富的历史文化资源和旅游资源,请问我市将如何把历史文化的传承和保护与旅游进行融合发展?

市文化广电旅游局主答:我们主要开展了三个方面工作:

(一)在加强历史文化遗产保护和活化利用的基础上,推进文博单位创建旅游景区。近年来,我市除了加强历史文化遗产保护、活化利用之外,为提供更好的参观游览和互动体验服务,促进文旅融合发展,全力打造景区型博物馆。2015年以来,我市相继建成柳州市博物馆、柳州工业博物馆、程阳八寨等35家4A级文化旅游景区。目前,正在推进白莲洞古人类遗址博物馆、柳州军事博物园等申报国家4A级文化旅游景区工作。

(二)加强文化旅游宣传工作,策划文旅研学课堂精品研学线路。为进一步推进文化旅游融合,积极把握第二届广西文化旅游产业发展大会在我市举办的契机,借助国内知名网络平台,就文化旅游宣传推广签署了战略合作协议,通过开设专栏、专题宣传页面,全方位推进网络营销,提升柳州文化旅游资源和市场产品的知名度和关注度。

(三)深入挖掘节庆文化内涵,提升文化旅游节庆品牌效应。重视开发利用民族优秀传统文化,鼓励民族文化传承创新,支持举办传统民族民俗文化节庆,让游客身处其境地了解柳州历史文化和风土人情。

(四)充分利用优秀历史文化元素,多样化开发文创产品。近年来,我市不断积极探索将优秀历史文化与文化旅游相融合的发展机制,积极组织指导市博物馆、工业博物馆、白莲洞洞穴科学博物馆、文庙等单位依托馆藏历史文化资源,加强文创产品研发工作。

市自然资源和规划局辅助回答:我们在项目建设用地审批阶段,对于涉及文物保护单位周边的建设项目,严格按照《柳州市历史文化名城保护规划》划定保护范围和建设控制地带来进行用地审核。在项目建设工程审批阶段,严格管控历史文化街区、文物保护单位及历史建筑保护范围内的项目建设。历史城区、历史文化街区保护范围内的建设管控工作重点是要体现所处历史年代的痕迹,历史建筑则侧重于修缮保护。

七、在调研中,发现我市一些文物保护单位修缮项目推进缓慢,如国家级文保单位鲤鱼嘴遗址维修项目已启动近三年,但主体维修工程至今仍未动工,请问造成项目推进缓慢的主要原因是什么?下一步将如何推进?

市文化广电旅游局主答:2014年,市政府就开展了鲤鱼嘴遗址保护展示工作。目前,本项目建设已完成遗址本体临时性保护和围墙拆除等工作,完成总工程量的60%。

本项目建设进度推进缓慢的原因主要有以下两个方面:

(一)鲤鱼嘴遗址保护展示难度较大,保护展示项目审批程序较为严格。由于鲤鱼嘴遗址主要是由螺蛳化石和土堆积形成,结构比较松散,容易发生崩塌,开展相关保护维修和展示具有一定难度。鲤鱼嘴遗址作为全国重点文物保护单位,其保护维修工作需要国家文物局审批方可实施,且审批程序比较严格。鲤鱼嘴遗址保护维修的难度和审批程序比较严格导致本项目进展较慢。

(二)项目建设经费超概算,造成建设速度缓慢。为加强对鲤鱼嘴遗址的保护展示,2015年市政府下拨500万元用于鲤鱼嘴遗址保护展示项目。由于本项目建设涉及遗址保护区道路改道、部分桥梁建设、山体危石处理、展示馆建设等内容,共超出原投资概算550万元。2019年9月市发改委完成本项目建设经费调概工作。

下一步工作计划:

目前本项目已列入2020年城建计划,并要求今年完成项目主体建设,确保鲤鱼嘴遗址保护展示馆今年按时建设完工。

八、历史文化名城保护的关键在于财力的保障。请问近年来我市历史文化名城保护经费投入情况如何?是否得到有效保障?

市财政局主答:近年来,柳州市通过多渠道筹措资金的方式加强我市在历史文化名城保护各项工作中的资金投入,保障了我市历史文化名城保护工作顺利开展。

一是统筹市本级财政资金。2017-2019年,市本级累计安排1.6亿元。二是积极争取上级资金。2018年获得中央预算内投资480万元,用于柳州市白莲洞遗址项目。三是通过政府直属集团公司投资建设。近几年,政府直属集团公司自筹资金参与投资建设的项目主要是由市东通公司投资建设的柳州白莲洞古人类遗址博物馆综合陈列楼项目,项目总投资1.22亿元。下一阶段,一方面要组织相关主管部门加强对上联系,积极争取中央和自治区相关项目建设资金,缓解地方财政压力;另一方面将以历史文化和旅游相结合的项目作为切入点,鼓励和引导社会资本参与到历史文化名城保护的各项工作中来,拓宽我市历史文化名城保护工作资金筹措方式。

市住建局辅助回答: 我市在历史文化名城保护领域的工作基础较弱,底子较薄。目前上级部门对相关工作的深度和广度提出更精细更高的标准要求,相应的工作开展在经费方面仍存在一定缺口,建议探索吸引社会资本参与途径,积极呼吁和争取自治区层面加大对市级层面历史文化名城保护资金支持。

九、防范火灾隐患是历史文化名城保护工作中的重点,我市一些历史文化街区由于年代久远,设施陈旧、极易引起火灾。请问我市历史文化街区、文物保护单位、历史建筑等重点地段、重点对象在消防保障方面采取了什么措施?下步有什么打算?

市应急局主答: 我们从已采取的措施、存在的困难和下一步主要工作三个方面回答。

一、历史文化街区、文物古建筑消防安全应对措施。

(一)政府主导,长效监管。政府监管层面采取的措施有:

(1)我市以消防安全委员会的名义从先后印发了文件、通知等,要求各级各部门把历史文化街区、文物古建筑火灾隐患摆上重要工作日程,加大力度抓好防治工作。

(2)市、县(区)党政领导亲自带队,组织相关部门深入各文物古建筑单位开展安全检查。自2016年开展专项整治行动以来,全市共发现火灾隐患356处,督促整改火灾隐患356处,下发责令整改通知书56份。

(二)防消一体,力保平安。我市要求管理单位必须采取建立历史文化街区、文物古建筑消防组织,采取6点火灾防范措施。

二、目前存在的问题主要有两个方面。

一是资金投入不足,隐患整改难度大。历史文化街区、文物古建筑的消防工作开展需要有充足资金,但是很多单位资金保障困难,存在较大安全隐患。二是没有完善的消防组织,没有切实履行消防职责。有些管理文物古建筑的单位不重视消防安全,没有建立完善的消防体系,也没有明确各自的消防责任。

下一步工作计划:

(一)继续开展火灾隐患排查工作。

(二)继续做好火灾隐患问题整改落实工作。对全市在检查中发现的尚未完成整改的历史文化街区和文物建筑消防安全隐患,支队将结合工作实际情况进行督查督办,确保各类隐患整改到位,保护历史文物安全。

(三)继续做好社会面宣传工作。

十、“柳江人”作为柳州历史文化的代言词,对研究人类的起源与发展有着重要的研究价值,其名声早以享誉海内外,“柳江人遗址”自1963年被认定为自治区级文物保护单位后,从公路边到遗址所在地“最后两公里”的道路至今没有硬化,车辆难以通行,对遗址的保护和宣传都带来不利的影响,请问下步是否已有计划和安排?

市文化广电旅游局主答:由于从柳石路到柳江人遗址的道路为新兴糖厂所有,常年失修导致该道路损坏严重、荒草丛生,对专家学者和游客参观游览极为不便。

由于该道路建设用地权属为广西农垦集团新兴糖厂所有,需要新兴糖厂同意才能实施,市政府相关部门已多次到现场协调道路建设用地问题。但由于修建该道路涉及新兴糖厂建设用地范围内土地征用补偿、道路建设勘察设计和施工等内容,协调解决从柳石路到柳江人遗址区的道路建设难度较大,目前该问题还在协调解决中。

下一步计划和安排:

一是加大对柳石路到柳江人遗址区道路修建的指导工作,积极与新兴糖厂沟通协商,妥善解决从柳石路到柳江人遗址区道路涉及土地使用事宜。彻底解决从柳石路到柳江人遗址所在地“最后两公里”的道路问题

二是相关部门做好联动,加快开展项目建设前期工作,开展修建柳石路到柳江人遗址区的道路建设项目立项、投资评估、勘察设计和建设施工等工作。

三是积极指导柳江区文化行政部门和白莲洞洞穴科学博物馆开展柳江人遗址保护利用规划编制,开展柳江人遗址保护、展示利用和宣传教育等工作。

市自然资源和规划局辅助回答:下一步考虑按照乡村道路级别修建柳石路到柳江人遗址区的道路,这样在不占用基本农田的前提下可简化报建手续。

十一、历史文化名城保护工作中的一项重要内容就是对非物质文化遗产的保护和传承,柳州有着侗族大歌、柳州山歌、螺蛳粉手工制作技艺等较为丰富的非物质文化遗产,请问近年来我市在挖掘、整理、保护、传承和利用非物质文化遗产方面开展了哪些工作?下步将如何更好推进?

市文化广电旅游局主答:

在挖掘、整理、保护、传承和利用非物质文化遗产方面——

一是开展非物质文化遗产资源普查工作。我市非物质文化遗产普查工作从2006年开始,共采录各县区各类非物质文化遗产资源普查信息约6000条,普查范围涉及民间文学、民间美术、民间传统体育竞技、生产商贸习俗等15个类别。征集服饰、建筑构件、生活用具、生产用具、工艺品、道具、乐器等180余件实物。还编印了《广西非物质文化遗产普查资料汇编·柳州市卷》

二是以项目申报推动非遗资源挖掘保护,建立完备的四级非物质文化遗产代表性项目体系。我市积极开展各级项目名录申报、评定工作,各县区人民政府均公布了本地区的非物质文化遗产代表性项目名录。

三是开展非遗项目代表性传承人保护工作,以传承人培育促进非遗可持续发展。我市非物质文化遗产项目代表性传承人体系完备,6人被评为国家级非物质文化遗产项目代表性传承人,110人被评为自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人(含6名国家级传承人)。公布了4批柳州市非物质文化遗产项目代表性传承人共229人,2批传承团体共42个。

四是以保护平台建设承载非遗项目活态显现。 目前,全市各类非遗保护工作平台按照制度要求,有序地开展传承活动。

五是振兴传统工艺,建立非遗扶贫就业工坊。支持培育和发展特色手工业,利用“非遗+扶贫”模式,结合地方特色,鼓励和引导非遗传承人设立非遗扶贫就业工坊,增加经济收入,助力精准扶贫。

六是大力推进非遗文创产品研发,助力城市名片打造。

下一步工作计划:

一是做好非物质文化遗产基础性保护和自治区、国家项目申报工作。进一步完善我市非遗项目的收集、整理、研究和认定工作,不断加强非遗项目基础性保护传承。同时继续推进国家级、自治区非遗代表性项目的申报工作,通过不断提升申报项目的价值内涵和社会意义,推进非遗项目申报评定工作。重点跟进第五批国家级非遗代表性项目的申报工作,争取柳州螺蛳粉制作技艺、莫一大王、多耶等3个项目列入国家级代表性项目。市政府通过设立非物质文化遗产保护和扶持专项资金,推进非遗项目基础性保护和活化利用工作。二是全面推进非物质文化遗产与旅游融合发展。继续开展非遗项目进景区、进校园宣传推广活动。通过搭建非遗项目创新平台,推动非遗旅游商品开发,进一步提升非遗保护传承展示水平,推动非遗传习场所、非遗工坊、示范基地等保护平台纳入旅游线路,促进非遗主题旅游、非遗研学旅游良性发展。三是推动非遗项目落地生根,强化实际应用工作。充分利用国家对非物质文化遗产保护利用传承的相关政策法规,制定柳州非物质文化遗产保护利用传承发展规划,持续推进一批高品质非遗项目落地生根,助力县区脱贫攻坚工作。四是大力打造紫荆花文创产品,加快打造柳州“紫荆花城”城市名片。

市财政局辅助回答:2020年安排非物质文化遗产保护经费635.5万元,用于螺蛳养殖产业技术开发与技术培训、地方戏曲传承和发展、刘三姐大舞台周周演、鱼峰歌圩等项目。下一步将持续关注非物质文化遗产传承和保护,做好资金保障工作。

十二、在调研中我们发现,个别文保单位保护措施不到位,如杨廷理家族墓按规定在保护范围内不应有其他建设,但现场却被临时花圃占用,对此有关部门下步将如何加强监管,确保文物得到有效保护?

市文化广电旅游局主答:由于历史原因和土地产权问题,杨廷理家族墓确实存在保护范围内被违法占用的问题。我们主要从以下三个方面开展工作:

(一)积极开展杨廷理家族墓保护范围内违法占用整改工作。

一是尽快解决杨廷理家族墓文物保护范围内花圃承租人违法占用问题。主动要求城中区政府和文化综合执法大队尽快将杨廷理家族墓文物保护范围内违法占用的花圃清理出去。同时通过对保护范围内杂草、垃圾等清理,解决杨廷理家族墓保护范围内环境杂乱问题。二是在杨廷理家族墓保护范围边界设置保护围栏,强化文物保护力度。进一步强化杨廷理家族墓保护力度,严格按照杨廷理家族墓保护范围边界尽快实施保护范围四周界桩设置工作。同时,开展对杨廷理家族墓保护范围边界防护围栏设置,充分利用边界防护围栏、保护公告等,杜绝其保护区内再次发生违法占用、倾倒垃圾和违法乱葬等行为发生,进一步强化杨廷理家族墓的管理和保护工作。

(二)编制《杨廷理家族墓等文物本体保护和环境整治方案》,开展相关保护利用工作。

(三)进一步加强文物保护宣传力度,提高市民文物保护意识。

市自然资源和规划局辅助回答: 今后我们还要做好部门联动,一同加大对文物保护用地范围内建设、生产行为的查处力度,特别是有关违法建设、违法占地的查处,避免文保单位及其周边环境遭到破坏,并保护文物的安全。

(本报记者 时冬芸 整理)

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